各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的工作部署，以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知》（建質(zhì)〔2024〕27號(hào)）要求，我廳制定了《江蘇省房屋市政工程治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年5月24日
江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的工作部署，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的工作要求，進(jìn)一步完善安全防范保障體系，筑牢安全生產(chǎn)防線，提升施工現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全水平，防范各類生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力在施工安全事前預(yù)防機(jī)制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)等六個(gè)方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺(tái)階，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，切實(shí)保障安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定；2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，提升源頭治理能力；2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故相對(duì)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
二、主要任務(wù)
（一）健全施工安全事前預(yù)防機(jī)制
1. 建立隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)未開(kāi)展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問(wèn)題源頭，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。2025年底前，建立完善的隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。
2. 推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。制定出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理暫行辦法》，推動(dòng)施工企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，發(fā)揮信息化支撐保障作用，推動(dòng)雙重預(yù)防體系治理常態(tài)化。狠抓隱患排查整治，將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項(xiàng)納入全國(guó)房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。指導(dǎo)各地及時(shí)研判多發(fā)隱患和共性問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)排查，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷號(hào)工作閉環(huán)管理。2026年底前，基本實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。
3. 提升危大工程安全管控水平。建立全省危大工程清單、施工方案論證專家和論證結(jié)論數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危大工程管控業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)可視化。強(qiáng)化危大工程專項(xiàng)施工方案論證，建立專家跨區(qū)域交流機(jī)制，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實(shí)論證責(zé)任，提高專項(xiàng)施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。加強(qiáng)起重機(jī)械檢驗(yàn)管理，全面推進(jìn)起重機(jī)械檢驗(yàn)網(wǎng)上自動(dòng)生成報(bào)告功能使用，杜絕線下出具報(bào)告，對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告不合格項(xiàng)偏低或無(wú)不合格項(xiàng)等可能存在粗檢、漏檢的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)抽查。定期通報(bào)全省建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理情況，鼓勵(lì)起重機(jī)械設(shè)備租賃、安裝、拆卸、維保實(shí)行“一體化”管理。
4. 開(kāi)展“防高墜”專項(xiàng)治理。編制《江蘇省房屋市政工程高處墜落事故預(yù)防指南》《江蘇省房屋市政工程高處墜落預(yù)防措施圖集》等，圍繞高墜事故誘因中人、物、環(huán)境和管理四個(gè)因素制作系列宣講視頻，突出重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)防范，努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，嚴(yán)防高處墜落事故發(fā)生。加強(qiáng)督查檢查，壓實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)房屋市政、軌道交通工程高處作業(yè)施工安全本質(zhì)提升。
5. 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理。持續(xù)開(kāi)展房屋市政工程領(lǐng)域“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦施工人員臨時(shí)宿舍等重點(diǎn)場(chǎng)所，整治門窗設(shè)置影響逃生的柵欄、使用大功率用電設(shè)備、私拉亂接線路等安全隱患；整治施工臨時(shí)用電電源進(jìn)出線不規(guī)范、接地保護(hù)不規(guī)范、電箱內(nèi)接線不規(guī)范、臨時(shí)電源線搭接混亂等違反《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)供用電安全規(guī)范》的常見(jiàn)問(wèn)題。嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》施工，確保消防給水系統(tǒng)完善可靠，深化消防管網(wǎng)、消防水池、消防泵組等永臨結(jié)合施工方案設(shè)計(jì)。嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)“四個(gè)一律”管理，確保消防設(shè)施設(shè)備配備充足有效，強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
6. 構(gòu)建施工安全科技保障體系。出臺(tái)在建工地?zé)o人施工升降機(jī)檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)程，推廣使用無(wú)人施工升降機(jī)。積極推廣使用盤扣式腳手架和沖孔鋼板網(wǎng)。推動(dòng)以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝、設(shè)備和材料；加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品成果的推廣應(yīng)用，推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)管理“四防”（即“人防”“物防”“技防”“智防”）建設(shè)一體化升級(jí)。利用科技手段加強(qiáng)工程技術(shù)資料數(shù)字化管理。
（二）構(gòu)建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系
7. 全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。落實(shí)住建部構(gòu)建施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目、從業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備全量、全要素、跨地域、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成全國(guó)房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”要求，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、責(zé)清事明，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小單元，保障各類生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。2024年底前，完成建筑起重機(jī)械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監(jiān)督人員考核合格證書(shū)電子證照換發(fā)工作。
8. 全面推廣使用“建安碼”�？偨Y(jié)試點(diǎn)地區(qū)使用成效，升級(jí)完善“建安碼”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)工人的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善免費(fèi)安全教育培訓(xùn)資源庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展施工安全教育資源征集，借助“建安碼”平臺(tái)，推動(dòng)勞務(wù)工人主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能。依托省安管系統(tǒng)打通“建安碼”和智慧工地平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“建安碼”全覆蓋。
9. 持續(xù)提升安全數(shù)字化監(jiān)管能力。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，定期發(fā)布《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督報(bào)告》，提升安全監(jiān)管效能和數(shù)字化服務(wù)能力。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的監(jiān)督深度、執(zhí)法力度、檢查單類型等數(shù)據(jù)畫(huà)像，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的能力評(píng)價(jià)。常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)驗(yàn)證，定期征集發(fā)布典型應(yīng)用場(chǎng)景案例，推動(dòng)數(shù)據(jù)分層分級(jí)機(jī)制研究，提升智慧工地輔助監(jiān)管和服務(wù)項(xiàng)目效能。加快推進(jìn)新型施工安全智能管理技術(shù)應(yīng)用，不斷提高預(yù)警、處置能力，總結(jié)推廣智慧工地典型經(jīng)驗(yàn)做法，拓展智慧工地在工程實(shí)體質(zhì)量、安全管理、工程進(jìn)度、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新。
（三）完善市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制
10. 嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法違規(guī)行為。嚴(yán)查建設(shè)單位應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)、任意壓縮合理工期和造價(jià)等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。
11. 開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查。對(duì)不能滿足人員配備要求、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項(xiàng)目開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查、重點(diǎn)監(jiān)管，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。2024年底前，依托電子證照制度，依法依規(guī)嚴(yán)格限制因生產(chǎn)安全事故暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，對(duì)未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業(yè)，1年內(nèi)不得作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。2025年底前，構(gòu)建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數(shù)字化動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，基本健全失信懲戒制度。
12. 嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)行為。依托全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)、江蘇省建設(shè)行業(yè)職業(yè)人員服務(wù)平臺(tái)等，對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職行為精準(zhǔn)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格證“人證合一”，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法依規(guī)開(kāi)展帶班檢查，特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)厲打擊各類借證、掛靠和無(wú)證上崗行為。
（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力
13. 堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙查”等措施，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。 按照“四不放過(guò)”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理，健全生產(chǎn)安全事故報(bào)送、調(diào)查、公示、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機(jī)制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)執(zhí)法寬松軟虛現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人，對(duì)存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開(kāi)展約談、通報(bào)和掛牌督辦。
14. 提升一線監(jiān)管人員水平。健全監(jiān)督人員考核發(fā)證、定期培訓(xùn)、持證上崗制度，對(duì)在建房屋市政工程實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全檢查責(zé)任到崗到人，精準(zhǔn)分析、動(dòng)態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況，對(duì)存在檢查頻次過(guò)低、重大事故隱患“視而不見(jiàn)”“查而不改”等問(wèn)題的地區(qū)及個(gè)人進(jìn)行約談通報(bào)，對(duì)監(jiān)管力量明顯不足、甚至“無(wú)人監(jiān)管”的地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)幫扶。發(fā)揮省級(jí)建筑施工安全生產(chǎn)講師團(tuán)和專家?guī)熘菐?kù)作用，組織安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員線上線下專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力競(jìng)賽，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
15. 壓實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級(jí)、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法發(fā)放施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監(jiān)管”等現(xiàn)象，對(duì)直接關(guān)系安全的取消、下放事項(xiàng)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，堅(jiān)決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項(xiàng)。
16. 解決安全監(jiān)管難點(diǎn)痛點(diǎn)。按照有施工必須有監(jiān)管的原則，著力解決基層監(jiān)管職責(zé)不清、邊界交叉問(wèn)題，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。重點(diǎn)整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設(shè)程序的行為，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、不依法申領(lǐng)施工許可就擅自開(kāi)工、工程技術(shù)資料歸檔不及時(shí)或不真實(shí)等現(xiàn)象。針對(duì)近年來(lái)事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開(kāi)挖、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工，指導(dǎo)各地結(jié)合地域特點(diǎn)，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查明訪、暗查暗訪等方式，精準(zhǔn)實(shí)施短頻快的專項(xiàng)檢查。
（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
17. 建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面落實(shí)項(xiàng)目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員工作流程，明確專職安全生產(chǎn)管理人員信息登記和變更、現(xiàn)場(chǎng)履職能力測(cè)試具體要求，指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合日常監(jiān)督開(kāi)展項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員履職能力測(cè)試，落實(shí)安全生產(chǎn)檢查記錄儀和施工安全日志制度。
18. 提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。強(qiáng)化對(duì)建筑施工安全領(lǐng)域考核機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范考核培訓(xùn)流程，提升考核培訓(xùn)質(zhì)量，加大培訓(xùn)資源供給，提高安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員技能水平和安全素養(yǎng)。對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查法定職責(zé)、施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況不清楚，不履職、不盡責(zé)等問(wèn)題，對(duì)不能履職盡責(zé)的關(guān)鍵崗位人員必須責(zé)令更換。
19. 提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額提取，支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件。逐步建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防工作機(jī)制建立。探索房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)定級(jí)制度，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地，提升施工現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)
20. 樹(shù)牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導(dǎo)企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)機(jī)制，推動(dòng)由“要我安全”向“我要安全”“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
21. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求，健全企業(yè)全員培訓(xùn)制度，提升應(yīng)急防范意識(shí)和安全防護(hù)技能。建筑施工企業(yè)要對(duì)新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)；完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)至少3個(gè)月后方可獨(dú)立上崗，鼓勵(lì)應(yīng)用特種作業(yè)模擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。
22. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運(yùn)用事故分析、警示教育、專題培訓(xùn)、模擬事故體驗(yàn)等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險(xiǎn)因素和預(yù)防措施，推動(dòng)從業(yè)人員自覺(jué)提升自身安全素養(yǎng)。持續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”及現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，采取編制施工安全圖集、畫(huà)冊(cè)，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，我廳成立房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作專班，由質(zhì)安處牽頭負(fù)責(zé)具體日常工作。各地要做好動(dòng)員部署，系統(tǒng)謀劃、精心安排、壓實(shí)責(zé)任，編制本地區(qū)治本攻堅(jiān)行動(dòng)方案，明確責(zé)任分工和工作目標(biāo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。我廳將每年開(kāi)展全省督導(dǎo)檢查，每季度對(duì)治本攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。各地要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模，加強(qiáng)施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，要定期開(kāi)展層級(jí)督導(dǎo)檢查，對(duì)工作開(kāi)展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光，并于每月3日前向上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送上月工作進(jìn)展。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。各地要充分總結(jié)治本攻堅(jiān)行動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析工作中的短板、弱項(xiàng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、視覺(jué)識(shí)別等信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、施工特點(diǎn)和企業(yè)管理水平開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動(dòng)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（四）做好支撐保障。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作投入，做好治本攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督力量支撐�？茖W(xué)合理安排預(yù)算，為數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要的資金保障，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅(jiān)行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵(lì)公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
